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工作園地I檔案館提供政府信息公開服務應注意的四種情況——以《檔案工作》

2019-11-20

  摘 要:各級國家檔案館是政府信息查閱場所,在一定條件下也是政府信息公開主體。檔案館在提供政府信息公開時往往會遇到諸如如何對待歸檔政府信息、如何對待政府信息中的內部信息和過程信息、如何對待申請公開信息涉及黨務信息、如何對待利用者要求在政府信息上加蓋印章、簽上經辦人姓名、注明日期等情況。文章以《檔案工作》公眾號“每周判例”中最 高法院的幾個審判案例為樣本,對上述情況的處理依據及應注意的問題進行了闡述。認為:在政府信息“公開是常態,不公開為例外”原則下,檔案館不僅需要依法主動公開信息,還應從相關司法案例中學習掌握《條例》的精髓,主動作為,依法有據地為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供服務。

  關鍵詞:檔案館;政府信息公開;服務;問題

  2019年4月15日,新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施。各級國家檔案館仍然是政府信息查閱場所,承擔為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供服務的職責。

  雖然,各級國家檔案館不是負責本級行政機關政府信息公開的法定機構,但2010年《最 高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)公布實施以來的司法實踐表明,《條例》所指的政府信息范圍,不僅包括《條例》施行后形成的政府信息,也包括《條例》施行前形成的政府信息。同時新修訂的《檔案法》送審稿中第四十五條規定:“檔案中屬于應公開的政府信息應當公開”。這些規定都使得各級國家檔案館有可能成為直接向社會提供政府信息公開服務的主體。因此,學習司法案例,從司法實踐中學習領會并掌握《條例》的精髓,將有助于檔案館日后政府信息公開工作的開展,更好地為社公民、法人和其他組織提供政府信息公開服務。本文以《檔案工作》公眾號“每周判例”中最 高法院的幾個審判案例為例,探討了日后檔案館提供政府信息公開服務時應該特別注意的幾個問題。

  一、如何對待歸檔政府信息問題

  如何對待檔案中包含的政府信息,新《條例》中沒有說明,但根據《規定》第七條“政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的,適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定。政府信息已經移交各級國家檔案館的,依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。”的規定,并不是歸入檔案的政府信息就不屬于政府信息公開范圍,而是根據不同的檔案保管單位有所不同。即政府信息歸檔保存在檔案室的仍然屬于政府信息公開的范圍,而政府信息隨檔案移交國家檔案館的,在《檔案法》修改前則不屬于政府信息公開范圍。

  司法實踐中,涉及到這類問題的案件多達306件,涉及基層法院80件、中級法院130件、高級法院86件、最 高法院10件。其中涉及檔案館的有51件,占比六分之一。

  比如:最 高人民法院在**訴上海市嘉定區人民政府政府信息公開一案,案號:(2017)最 高 法行申821號,再審審查與審判監督行政裁定書認為:申請獲取已經移交給各級國家檔案館的政府信息,應依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。根據《最 高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第七條規定,政府信息轉變成檔案信息有兩種情形:一是政府信息由行政機關的檔案機構或者檔案工作人員保管。行政機關仍保存政府信息,僅僅是保存主體的內部分工發生改變,應適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定;二是政府信息已經移交各級國家檔案館。行政機關已不再保存該信息,在客觀上難以提供相關信息的,應依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。本案中,**向嘉定區政府申請公開的信息已經歸入上海市嘉定區檔案館,嘉定區政府不再保存所申請的信息。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第三項關于“對申請公開的政府信息,行政機關根據下列情況分別作出答復:……依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式……”的規定,嘉定區政府在法定期限內作出《告知書》,告知**信息已歸檔并建議**向上海市嘉定區檔案館咨詢,并無不當。駁回再審申請人**的再審申請。

  二、如何對待政府信息中的內部信息和過程信息問題

  修訂后的《條例》第十六條規定:行政機關內部事務信息,包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面信息,可以不予公開。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息,可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定。就是說除非有法律、法規、規章的規定,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息,正處于討論、研究或者審查中的過程性信息,行政執法信息等,不屬于《條例》所指應公開的政府信息。這為檔案館日后在提供信息公開服務時涉及到檔案不同稿本、會議記錄時的處理提供了參考依據。

  司法實踐中,這類涉及內部、過程、執法關鍵詞:的案件超過571件,其中明確涉及內部信息32件、過程信息22件、行政執法相關信息2件,共計57件。同樣涉及基層、中級、高級和最 高法院。其中涉及到檔案館的有8件。

  比如:最 高人民法院在***


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